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广东省发展鼎新委关于印发广东省创新美满体造机造推动招标投标市场规范健康发展工作规划的通知

粤发改律例〔2025〕133号

各地级以上市当局，省当局各部门、各直属机构：

《广东省创新美满体造机造推动招标投标市场规范健康发展的工作规划》已经省人民当局赞成，现印发给你们，请结合现实当真贯彻执行
。执行过程中遇到的问题，请径向省发展鼎新委反映
。

广东省发展鼎新委

2025年5月1日

广东省创新美满体造机造推动招标投标市场规范健康发展的工作规划

为深刻贯彻落实国务院关于创新美满体造机造推动招标投标市场规范健康发展的工作部署，深入我省招标投标领域鼎新创新工作，守护平正竞争市场秩序，美满协同高效监管机造，加快形成高效规范、平正竞争、充分盛开的招标投标市场，结合我省现实，造订本规划
。

一、重要指标

对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵，当真落实《国务院办公厅关于创新美满体造机造推动招标投标市场规范健康发展的定见》（国办发〔2024〕21号）要求，充分阐扬招标投标竞争择优作用，美满招标投标体造机造，纵深推动数智化转型，构建全流程全链条监管，进一步降低买卖成本，突破买卖壁垒，提高资源配置效能效益，为构建统一大市场、推进形成新发展格局提供有力支持和保险
。

二、美满招标投标造度规定

（一）严格招标投标造度规定造订
。严格落实招标投标司法律规及《优化营商环境条例》等要求，对于新造订的造度规定，当真评估必要性，现有文件能够解决或者批改后能够解决有关问题的，不再出台新文件
。各地各部门造订招标投标的律例政策，要严格落实公开征求定见、合法性审核等要求，不得过问招标人、投标人自主权，不容在区域、行业、所有造大局等方面违法设置限度前提
。除少数调整当局内部行为的文件表，各区县一律不再保留或新造订招标投标政策文件
。（省发展鼎新委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业村落厅、能源局，各地级以上市人民当局等按职责分工掌管；以下均需各地级以上市人民当局落实，不再沉复列出）

（二）严格落实平正竞争审查
。加快成立招标投标平正竞争审查工作机造，依照“谁造订、谁审查”的总体要求，成立本部门招标投标领域平正竞争审查工作机造，明确掌管机构、审查尺度和审查流程，未经平正竞争审查或者经审查存在排除、限度竞争情景的，不得出台有关政策措施
。省、市招标投标领导协调工作牵头部门会同招标投标行政监督部门通过广东省招标投标监管网、部门门户网站或本地公共资源买卖平台颁布线索征集渠路，健全招标投标买卖壁垒投诉、处置、回应机造，定期组织发展政策措施评估，实时纠正算帐违反平正竞争的政策措施
。（省发展鼎新委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业村落厅、市场监管局、能源局，省公共资源买卖中心按职责分工掌管）

（三）规范信誉评价利用
。成立我省招标投标领域统一分级分类的信誉评价指标系统，科学设相信誉评价尺度，客观公正评价企业信誉情况
。各地域、各部门要依照《国度发展鼎新委办公厅关于规范招标投标领域信誉评价利用的通知》（发改办财金〔2023〕860号）有关要求，规范招标投标信誉评价利用，不得以信誉评价、信誉评分等方式变相设立招标投标买卖壁垒，不得对各类经营主体区别对待，不得将特定行政区域业绩、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等作为信誉评价加分事项
。激励对无失信纪录的中幼微企业或信誉纪录优良的投标人，赐与减免投标保障金的优惠待遇
。信誉评价了局应公开颁布并动态更新，推动信誉信息互认共享
。（省发展鼎新委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业村落厅、能源局按职责分工掌管）

（四）改进评标法子和机造
。依照国度有关划定，合理确定使用经评审的最低投标价法、凸起技术成吩炖审的招标项目领域
。保险招标人凭据招标项目特点和需要依法自主选择定标方式
。美满评标委员会对异常廉价的甄别处置法式，依法否决严沉影响履约的廉价投标
。索求招标人从评标委员会推荐的中标候选人领域内自主钻研确定中标人
。尝试定标全过程纪录和可追忆治理
。各地域、各部门要积极奉行暗藏投标人信息的暗标评审，积极试行投标人资格、业绩、信誉等客观量化评审，提高评标质量效能
。（省发展鼎新委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业村落厅、能源局，省公共资源买卖中心按职责分工掌管）

三、规范招标投标主体行为

（五）落实招标人主体责任
。切实保险招标人在选择招标代理机构、假造招标文件、在统一的公共资源买卖平台系统内选择电子买卖系统和买卖场所、组建评标委员会、委派代表参与评标、确定中标人、签定合一致方面依法享有的自主权
。各地域、各部门要积极疏导招标人落实《国度发展鼎新委等部门关于严格执行招标投标律例造度进一步规范招标投标主体行为的若干定见》（发改律例规〔2022〕1117号）“规范招标人代表前提和行为”及国办发〔2024〕21号文“优化中标人确定法式”有关要求，落实招标人责任
。任何有关行政部门不得设定没有司法、行政律例凭据的招标布告、招标文件登记或审查等前置审批或审核环节
。索求将国有企业组织招标和参加投标纳入经营投资责任查究造度从严治理
。（省发展鼎新委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业村落厅、国资委、能源局按职责分工掌管）

（六）规范招标代理机构及其从业人员行为
。各部门要凭据本行业项目具体情况，领导招标代理机构及其从业人员依照发改律例规〔2022〕1117号文“切实规范招标代理行为”有关要求发展工作，依法依规对参加围标串标等侵扰市场秩序行为进行处置
。美满招标人凭据委托合同治理约束招标代理活动的机造
。治理招标代理领域乱收费，进攻价表加价等价值违法行为
。加强招标代理行业自律建设，激励行业协会美满招标代理服务尺度规范，发展招标代理机构信誉评价，为招标人选择招标代理提供参考
。推动成立招标代理机构信息自愿注册及业绩报送造度
。（省发展鼎新委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业村落厅、市场监管局、能源局，省招标投标协会按职责分工掌管）

（七）加强评标专家监督治理
。订正出台省综合评标评审专家库和专家治理法子，强化对评标专家从业经历、专业技术能力等入库审查以及业务培训、评象征录、查核评价、清廉教育等全过程全链条治理，美满评标专家公正履职承诺、保密治理等造度规范，尝试评标专家对评标了局平生掌管造
。各级公共资源买卖中心该当每年至少发展一次对本地评标专家的培训，培训内容蕴含招标投标有关司法律规、电子化评标技术、评标现场治理、清廉教育等方面
。升级省综合评标评审专家治理系统，进一步优化专家抽取，科学合理设置专家抽取功夫要求和专家根基前提
。激励招标人不限评标专家常驻地、意向评标地随机从省综合评标评审专家库抽取评标专家，突破本地评标专家“幼圈子”
。奉行公共资源买卖中心接受招标人或招标代理机构委托在线支付专家酬劳，激励有前提的地域索求选取数字人民币在线支付
。各级公共资源买卖中心该当对本场所内评标的专家不良行为和违法行为予以网络和纪录，实时转交招标投标行政监督部门依法处置
。组织发展评标专家专项算帐工作，全面核查专家评标行为，依法查处违法违规行为，涉嫌违纪、犯罪的实时移送纪检监察机关、司法机关处置
。（省发展鼎新委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业村落厅、政务和数据局、能源局，省公共资源买卖中心按职责分工掌管）

（八）规范投标和履约行为
。各级行政监督部门要当真查处投标人是否严格遵守有关司法律规和行业尺度规范、依法诚信参加招标投标活动，对中标人无正当理由不与招标人订立合同，或在签定合同时向招标人提出附加前提，或不依照招标文件要求提交履约保障金或履约保函的，依法依规作出处置
。各级行政监督部门要依法进攻把持投标或出借资质等行为，沉点关注投标人之间存在关联关系、时时性“抱团”投标等围标串标高风险迹象
。对查实存在违法行为的，行政监督部门严格依法执行行政处罚，按划定纳入信誉纪录，涉嫌违纪、犯罪的，实时移送纪检监察机关、司法机关处置
。（省发展鼎新委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业村落厅、能源局按职责分工掌管）

四、推动招标投标信息公开通明

（九）奉行全流程信息公开
。加强招标需要治理和招标规划策动，严格落实依法必须招标的项目招标打算颁布造度
。激励招标文件提前公示，奉行招标布告、资格预审布告、招标文件、资格预审文件、投标文件、评标汇报、中标候选人公示、中标了局、中标合同、履约信息全流程公开，涉及国度奥秘、贸易奥秘、幼我隐衷的之表
。招标布告按划定载明招标投标行政监督部门
。各级行政监督部门要加强对本行业内依法必须招标项目合同订立、推广及调换的行政监督，领导本行业内的依法必须招标项目依照《公共资源买卖领域基层政务公开尺度指引要求》，实时自动公开合同订立信息，并积极奉行合同推广及调换信息公开
。广东省招标投标监管网及承接依法必须招标项目买卖的系统要做好依法必须招标的项目信息颁布情况登记，将未按划定颁布信息的情况推送相应行政监督部门，强化招标投标全流程信息公开监管
。（省发展鼎新委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业村落厅、能源局，省公共资源买卖中心按职责分工掌管）

（十）推动全流程电子化
。各级行政监督部门要加强对本行业内的依法必须招标项主张治理，各级公共资源买卖中心要依照国度有关要求对招标投标平台系统进行升级刷新，实现依法必须招标项目全流程电子化
。激励非依法必须招标的工程建设项目通过全流程电子化买卖方式进行招标
。进一步美满电子招标示范文本系统，在国度范本基础上，钻研造订我省招标文件范本
。各级公共资源买卖中心要加强指引，疏导招标人或招标代理使用全流程电子化方式进行招标，并对有关情况做好纪录
。索求推动公共资源买卖平台与市场监管、构筑行业的资格资质治理等平台对接，推动固定资产投资项目代码与招标投标买卖编码关联利用，实现买卖平台与行政监管平台、公共服务平台的系统对接，强化数据交叉核验和互认共享
。（省发展鼎新委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业村落厅、市场监管局、政务和数据局、能源局，省公共资源买卖中心按职责分工掌管）

（十一）推动远程异地评标
。全面推广远程异地评标，索求科学使用云推算、人脸鉴别、音视频交互等新技术建设远程异地评标调度系统，各级公共资源买卖中心该当设置远程异地评标席位，统一接入调度系统，实现我省远程异地评标工作系统化、尺度化
。奉行远程异地评标席位造分散评标，做到评标专家随机、评标副场随机、评标机位随机，保障评标平正性和公正性
。推动大型沉点项目优先选取远程异地评标方式
。（省发展鼎新委、政务和数据局，省公共资源买卖中心按职责分工掌管）

（十二）推动数字证书互认
。加快实现招标投标领域数字证书互认，坚韧跨区互认成就，积极疏导数字证书运营机构接入互认系统，各级公共资源买卖中心该当依照国度统一尺度做好软硬件资源升级刷新和联调联试，凭据国度有关部署推动招标投标领域移动数字证书全国互认工作，逐步代替存量实体数字证书，破除招标投标跨区域买卖的隐形门槛和壁垒，降低市场主体买卖成本
。（省发展鼎新委、政务和数据局、省公共资源买卖中心按职责分工掌管）

（十三）推广电子保函（保险）缴纳保障金
。全面推广以电子保函（保险）等方式缴纳投标保障金、履约保障金、工程质量保障金，实现电子保函（保险）在线办理、在线提交、在线核验、在线申请理赔等职能
。推动各级公共资源买卖中心与银杏注保险等金融服务机构或其他第三方平台机构合作，推动电子保函（保险）系统建设，实现电子保函（保险）服务覆盖到招标投标、合同签定和履约、工程质量担保等全流程环节，积极使用市场化竞争伎俩，引入优质金融服务机构，提高服务水平，降低企业成本
。（省发展鼎新委、政务和数据局，省公共资源买卖中心按职责分工掌管）

（十四）规范电子买卖档案治理
。推动招标投标买卖纸质档案电子化，索求利用大数据、区块链等信息技术，保障电子买卖档案的真实性、齐全性和靠得住性
。各级公共资源买卖中心、招标投标各方主体要切实做好电子文件（含对纸质文件扫描形成的电子文件）的归档治理
。提升省招标投标在线监管平台招标投标档案电子文件归集能力
。索求电子买卖档案数据共享模式，提升有关部门发展项目监管、行政法律和处置投诉举报等工作的监管方便度
。（省发展鼎新委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业村落厅、政务和数据局、能源局，省公共资源买卖中心按职责分工掌管）

（十五）加快招标投标数智化转型升级
。推动招标投标买卖与大数据、云推算、人为智能、区块链等新技术融合发展
。招标投标电子买卖系统该当盛开对接各类专业买卖工具，经营主体依法自主选择电子买卖系统、买卖工具
。各级公共资源买卖中心该当建设专家服务终端设备，提供专家签到、专家电子署名采集、门禁授权等职能
。强化招标投标买卖数据治理，加快推动招标投标有关数据信息的互联共享，最大水平削减买卖主体在分歧平台的沉复登记、登记、验证
。支持电子交易牌照推广利用
。充分阐扬数据身分价值，深刻发展招标投标买卖行为数据分析，为宏观经济决策、优化营商环境、规范买卖市场提供支持
。加强网络信息安全治理，美满招标投标买卖系统数据分类分级；ぁ⒎缦掌拦馈⒓觳馊现さ仍於，保险系统安全不变运行
。激励公共资源买卖平台优化升级，对招标投标活动中评标专家行为进行智慧预警，共同招标投标行政监督部门进行调查
。（省发展鼎新委、政务和数据局、省公共资源买卖中心按职责分工掌管）

五、加强招标投标高效监管

（十六）明确招标投标监管责任
。理顺招标投标行政监督体造，当令订正我省招标投标领域有关监管法子
。假造招标投标行政监督责任清单，明确主管部门和监管领域、法式、方式，落实监管职责
。对监管天堑吞吐、职责存在争议的事项，由地级以上市人民当局依照领域归口、精简高效准则明确监管部门和具体责任
。进一步健全投诉处置机造，各级招标投标行政监督部门要依照职责分工，通顺投诉渠路，依法处置招标投标违法行为投诉，美满招标投标投诉处置机造
。（省发展鼎新委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业村落厅、市场监管局、能源局按职责分工掌管）

（十七）推动全流程协同立体监管
。美满全周期全链条监管，加强招标投标与标前的投资决策以及标后的质量安全、竣工验收、价款支付等环节的有机衔接，强化招标投标买卖与履约联动
。省级招标投标行政监督部门要结合本行业法律现实，细化美满本行业招标投标行政法律尺度和行政处罚裁量权基准
。各级招标投标行政监督部门要加强与纪检监察、公安、审计蹬仔关部门的沟通联系和协同共同，成立健全招标投标领域违法违规问题线索移交联动措置机造，发现违纪、违法、犯罪线索的，要实时移送纪检监察机关和公安机关，将侵害国度利益或者社会公共利益行为的线索，作为公益诉讼线索向检察机关移送
。推动加大巡视巡察、审计监督力度
。索求利用区块链等信息技术成立过问招标投标活动纪录平台
。阐扬排解、仲裁、诉讼等争议解决机造作用，支持经营主体凭据民事合同守护自身合法权利，推动招标投标纠纷多元化解
。（省发展鼎新委、公安厅、司法厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业村落厅、审计厅、能源局按职责分工掌管）

（十八）发展凸起问题专项治理
。聚焦招标投标领域凸起问题，跨部门结合发展专项治理，依法对未尝试全流程电子化买卖、未在线签定电子合同、未公开合同推广及调换信息以及倾轧限度潜在投标人、躲避招标、通同投标、以贿赂伎俩谋取中标等违规违法行为进行惩处，严格进攻转包、违法分包行为
。常态化发展招标投标律例政策文件专项算帐，对律例、规章、规范性文件及其他政策文件和示范文本进行全面排查，存在所有造歧视、行业壁垒、处所；さ炔缓侠硐薅鹊囊勒栈ㄈㄏ藓头ㄊ接枰远┱⒎现
。算帐规范招标投标领域行政审批、许可、登记、注册、登记、报名等事项，不得以公共服务、买卖服务等名义变相执行行政审批
。各级招标投标行政监督部门要成立投诉举报案件定期统计分析造度，实时移交有关部门处置或结合处置，对违法典型案件加大曝光力度
。（省发展鼎新委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业村落厅、能源局按职责分工掌管）

（十九）加快推动智慧监管
。创新招标投标数智化监管方式，推动现场监管向全流程数智化监管转变
。升级刷新省招标投标在线监管平台，提升关联分析、跟踪追忆能力，成立大数据监管机造，利用智能检测、大数据预警等伎俩，实时发现并自动预警招标投标各方主体围标串标、弄虚作假等违法违规行为
。通顺招标投标行政监督部门、纪检监察机关、公安机关、司法机关、审计机关监督监管通路，推动各地招标投标监管系统预警成就接入省招标投标在线监管平台，成立盛开协同的监管网络
。各级公共资源买卖中心要美满招标投标买卖系统职能，健全买卖数据共享机造，为智慧监管提供数据支持
。招标投标行政监督部门要成立数智化执律例则尺度，依附省招标投标在线监管平台成立非现场、物联感知、掌上移动、穿透式等新型监管伎俩，进一步提升监管效力
。（省发展鼎新委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业村落厅、能源局，省公共资源买卖中心按职责分工掌管）

六、提升招标投标政策效力

（二十）推动招标采购机造创新
。激励企业集中组织执行招标采购，索求成立切合企业出产经营和供给链治理必要的招标采购机造
。加强招标采购与非招标采购的衔接，支持科技创新、应急抢险、以工代赈、村庄建设、造林种草等领域项目依法选取矫捷方式发包，同时强化项目单元在资金使用、质量安全等方面责任
。（省发展鼎新委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业村落厅、国资委、能源局按职责分工掌管）

（二十一）推广首台（套）设备和绿色招标采购
。各地域、各部门要积极落实《工业和信息化部 国度发展鼎新委 国务院国资委关于支持首台（套）沉大技术设备平等参加企业招标投标活动的领导定见》（工信部联沉装〔2023〕127号）有关要求，推进首台（套）沉大技术设备推广利用
。激励国有企业通过招标投标首购、订购创新产品和服务
。激励招标人综合思考出产、包装、物流、销售、服务、回收和再利用等环节确定评标尺度，成立绿色供给链治理系统，疏导招标人合理设置绿色招标采购尺度，对原资料、出产造作工艺等明确环保、节能、低碳要求
。（省发展鼎新委、工业和信息化厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、国资委按职责分工掌管）

（二十二）美满支持中幼企业参加投标的政策系统
。激励招标人通过预留份额、美满评标尺度、提高首付款比例等方式，加大对中幼企业参加招标投标的支持力度
。依照《国务院办公厅关于印发<当局采购领域“整顿市场秩序、建设律例系统、推进产业发展”三年行动规划（2024-2026年>的通知》（国办发〔2024〕33号）有关要求，在当局采购工程项目中，落实搀扶中幼企业发展政策
。激励大型企业与中幼企业组成结合体参加投标，推进企业间优势互补、资源融合
。索求将支持中幼企业参加招标投标情况列为国有企业推广社会责任查核内容
。（省发展鼎新委、工业和信息化厅、财政厅、国资委按职责分工掌管）

七、保险措施

（二十三）加强组织辅导
。各地域、各部门要提高政治站位，深刻意识创新美满招标投标体造机造的沉要性，当真履职尽责，积极担任作为，加大工作力度，切实推动招标投标市场规范健康发展
。省发展鼎新委要会同省工业和信息化厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业村落厅、国资委、市场监管局、政务和数据局、能源局等部门，美满招标投标领域造度系统，创新推动工作机造，两全协排解决招标投标市场发展中的沉大问题，加强招标投标领域监督治理，切实推动各项工作落实落细
。各地级以上市人民当局要加强两全协调，明确责任分工，严格功夫节点，狠抓落实到位
。

（二十四）强化监督评估
。省发展鼎新委要会同省有关部门加强监督和领导，实时跟进工作进展，发展动态监测和定期评估，加强典型经验总结和推广，对责任落实不到位、监管职责不推广的处所和单元，通过约谈、发函等方式推动问题整改
。