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在数据时期，守护数据主权、；す仁莅踩⑵瞥拦萦胝餍虐匀ㄊ羌瘸烈墓确⒄拐绞跤刖咛逯卫碇副，应与司法律规、征信系统、信誉系统建设等问题结合起来进行综合思考。

滴滴事务令人震惊，美国的做法令人大跌眼镜，引人沉思。这不仅是一个公司境表上市融资的问题，更重要的是涉及到了一个国度的数据主权问题。数据是出产身分，数据是资产，数据是战术资源。中国人的数据要牢牢把握在中国自己手里。

一、守护数据主权是数字经济时期的世界共识

   21世纪，人类渐入“智能社会”，数据利用与安全越发沉要；チ揪潮砩鲜写慈谧实耐，带来跨境数据流动，更带来对国度数据主权的冲击与抢夺。守护数据主权就是保险发展权势，这逐步成为世界共识。

   近年来，世界好多国度都在成立有关数据的司法，实现数据治理的同时守护自己的数据主权，其中最重要的做法就是通过司法条款划定数据本地化。例如，2021年5月，俄罗斯主管部门凭据其《幼我数据法》要求Facebook和Twitter在7月1日前实现俄罗斯用户数据本地化，同时划定，俄罗斯公民的幼我数据必须保留在俄罗斯境内。一贯器沉数据；さ呐访，在2018年，颁布了《通用数据；ぬ趵，对数据主权进行了沉申。

   有的国度守护数据主权的重要做法是成立唯一的数据系统。例如，印度Aadhaar项目现实上是印度的社会信誉系统，具体来说是印度的幼我信息系统，该系统渗入到了印度人们日常生涯的方方面面，不仅仅作为社会治理的基础设施，越来越成为自主数字发展战术的关键组成部门。印度议会于2016年通过Aadhaar法案，划定任何机构发展有关业务都要认证并接入这个系统。印度的学者和企业家共识性地以为，印度消费者的数据必须由印度人所有和掌控。

   还有的国度通过征收数据服务税守护数据主权。例如，2020年3月，英国当局颁发，将从4月1日起头对Amazon、Facebook和Google在内的多多美国科技巨头征收2%的数据服务税。征收数据服务税内容上是对数据主权的一种宣示。

二、美国的信誉治理与现代征信霸权

   依照以往通例，美国证监会对于上市公司信息披露要求分为强造性和自愿性信息披露，重要内容都萦绕着流动性、资金起源、经营成就、资产负债表表项目蹬纂财政有关的情况，未强调必须颁布当局持股比例、董事会成员的党派布景等政治性内容。

   但是，近几年，美国做出了好多不寻常、不切合通例的行为。2020年5月，美国参议院通过了《表国公司问责法案》（Holding Foreign Companies Accountable Act，以下简称HFCA）；同年12月，美国国会多议院表决通过，时任美国总统特朗普正式签署该法案；2021年3月24日，美国证监会正式颁布执行。该法案有些划定不是正常的披露要求，例如，在美上市表国公司必须披露自身或其关联运营实体的董事会中，担任董事的中国共产党党员的姓名；必须披露该公司的章程或者有关联的组织文件中是否蕴含与中国共产党党章有关的内容。

   显然，这些条款是针对中国的，作为法案是严沉不合理的，严沉违背了司法刻下人人平等的世界性的司法心灵与共识。

   首先，HFCA把上市刊行人做了界定，分辨了本国和表国刊行人，继而对表国刊行人做出了上述刻薄的划定，这其中涉及到的根基都是中国机构。从内容上看，美王法案把美国自己的机构排除在表，直接针对表国机构，并且重要是针对中国机构，这是典型的“双标”，与司法的初衷与根基心灵相悖。

   其次，HFCA所反映出的对中国的不公和善歧视，与美国司法一贯强调的平正、自由、平等背路而驰。例如，1974年颁布的、目前仍在执行的《平正信贷机遇法》划定，因种族、肤色、宗教、国籍、性别等区别对待，是歧视，均属违法。再如《恳切信贷法》划定，对拥有一致信誉价值但分歧种族、民族、性此外差距对待，是滥用或不平正。

   第三，HFCA严沉加害了幼我的隐衷权。美国《隐衷权法》明确划定，行政机关要求提供幼我信息时，应对信息提供者注明以下事项：行政机关要求提供信息的司法凭据，以及该信息的公开是强造的还是自愿的；该信息重要用于什么主张。更为沉要的是该法案同时划定，行政机关拿到的幼我数据能够不经幼我授权而直接提供给征信机构。这在加害他人隐衷的同时埋下了威胁他国安全的隐患。

   美国一向以来十吩祺沉信誉治理及征信，将其作为美国执行世界霸权的沉要组成部门，近四十多年来颁布与信誉直接有关的司法律规近20项。在二战以来世界经济复原期，美国极度注沉反映经济情况、财政情况的数据。此刻，世界格局面对沉布，天然不限于经济、财政等，政治、科技等有关数据与信息对美国越发沉要，天然会以立法的大局做出划定，以此为美国当局与美国大本钱在世界的霸权开路。例如，2018年时任美国总统特朗普签署的《澄清合法域表使用数据法》，就允许美国联国法律部门获取本国网络科技公司在国表服务器中的用户幼我数据，以推动美国国度安全过程。

三、对我国的影响与应对

   美国的HFCA给已在美上市的中国公司出了一路两难选题，给将要赴美上市的中国公司设置了一路难以逾越的天堑，直接影响中国公司在美的上市与融资。资料显示，HFCA颁布执行后，中概股全线大跌，均匀跌幅超15%，国资布景的中概股受影响最大；目前在美上市的中国公司有200多家，国资布景的有十余家，占中概股市值约30%，其中如中国移动、中石油等沉要头部企业，涉及到中国的电信、石油、航空、金融等国度基础设施及国民经济的沉要数据。

   在数据时期，守护数据主权、；す仁莅踩⑵瞥拦萦胝餍虐匀ㄊ羌瘸烈墓确⒄拐绞跤刖咛逯卫碇副，应与司法律规、征信系统、信誉系统建设等问题结合起来进行综合思考。

   首先，深刻意识信誉治理与征信是国度战术的一部门。此前有些人以为，信誉是金融的一部门，信誉风险只与财政有关，征信属于金融领域且只应征集一些财政信息，不然就是信誉泛化和征信扩大化，不器沉信誉治理，越发不器沉社会信誉系统建设。

   但事实上，在当前数字经济布景下，大型科技公司把握了大量的有价值的数据，正逐步成为征信业的主角，固守征信业金融属性可能会使我们站位过低，而看不到大型科技公司及其数据的价值，会以至我国错失国际战术发展机缘窗口期。

   我国该当强化战术思想，牢固设置“数据是资产、信息是发展身分”的概想，把信誉治理、信誉信息与征信系统作为国度战术的组成部门，形成征信合力，扩大海表影响，逐步缩幼与美国征信业的差距。在守护我国国度安全和数据主权的同时，提升我国信誉治理与征信业在全球的话语权。

   其次，对峙自负，加大力度建设社会信誉系统。我国的社会信誉系统建设阐扬了我国体造的优势、借鉴了西方文化、继承与弘扬了中国传统文化，成为我国拥有中国特色的伟大创新实际之一，在中国社会治理与经济发展中越来越阐扬出不成代替的作用。

   正如好多事件一样，美国当局插不上手、美国本钱得不到利益，而对中国发展有利的，美国就会否决。一向以来，美国携带下的西方权势对中国社会信誉系统建设一向在用各类方式诽谤、在国际上提议质疑甚至批评。

   现实上，他们是因胆怯而想方设法反对。美国的一些智库钻研汇报比力一致地以为中国社会信誉系统可能会侵蚀美国在数据治理和尺度、金融、信誉评级等方面的国际当先职位，会影响美国的绝对话语权。

   我们应从人民的利益启程，对峙并且加大力度建设社会信誉系统，使社会信誉系统成为国度治理系统与治理能力现代化的沉要组成部门，成为新阶段与新格局的新亮点，成为高质量发展的新型基础设施。

   第三，加快信誉立法，管好数据源头。随着社会信誉系统建设的深刻推动和数字经济的急剧发展，信誉买卖及数据已经从信贷扩大到本钱市场、贸易信誉与社会活动。我国目前不足相应的司法律规，对占有大量数据的机构在进行境表上视注发债、商务合作与交涉的过程中可能涉及到的幼我、企业、国度等各类主体的数据与信息的披露与表泄，及可能带来的隐衷安全、贸易奥秘与国度安全的威胁，不足相应的具体划定。

   在当前国内国际双循环的新发展格局下，必要思考颁布《征信法》，将金融征信、公共征信和市场征信全数纳入国度发展战术，使国度社会信誉系统和科技金融信誉系统深度融合，形成征信合力，监管数据源头，将“守护数据主体权利、规范机构与业务、推进市场发展、；す劝踩彼恼卟⒊，对数据出境、跨境流动与数据主权的守护做出明确的司律例定，两全规划、依法监管、有序盛开。

   HFCA有3年过渡期，我国能够就有关问题积极进行交涉，但最有效的可能是以其人之路还治其人之身。此刻，能够抓紧功夫尽快出台有关司法律规，依照国际通例，用司法伎俩守护自己应有的权利的同时破解美国霸权，提升自己的国际话语权。这次滴滴事务所显示出来的中美在数据监管主权和信息安全方面的矛盾给我们一个宝贵的提醒，未来中美在造杜纂文化层面的决胜之战可能就会体此刻各个领域与各个方面的国度立法和法律层面的较量。

   作者：吴晶妹，中国人民大学国度发展与战术钻研院钻研员、财政金融学院教授博士生导师、信誉治理钻研中心主任。

   申明：该成就是基金项目：中国人民大学科学钻研基金（中央高８蒲幸滴穹炎ㄏ钭式鹪拗┑南钅砍删，项目核准号：21XNQZ03，仅反映作者的概想、见解及分析步骤，不代表新华信誉概想，并均不组成投资建议。

   起源：吴教授信誉治理工作室