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　　内容概述

　　基于全国信誉信息共享平台归集的各领域黑名单信息和通过大数据技术从互联网抓取的有关信息，经统计分析，2019年8月失信治理情况重要出现如下特点：

　　一是新增失信黑名单主体数量较上月呈降落趋向，限飞限乘等沉点领域失信黑名单退出措施较快。在新增失信黑名单方面面，本月失信天然人月增量环比降落19.06%，失信法人及其他组织月增量环比降落88.27%。在退出失信黑名单方面面，本月限度乘坐火车民用航空器黑名单退出数量环比增幅最高，达到79.15%。

　　二是失信主体积极自动进行信誉建复。从统计数据看，本月全国各地上报的失信主体在划定期限内自动整改，经信誉建复后退出黑名单或沉点关注名单的案例有21,178件，重要集中在上海、长沙等十个城市。失信主体在“信誉中国”网站或各级信誉门户网站自动发展信誉承诺的案例有1,141件，自动参与信誉建复培训的案例有1,451件。

　　三是沉点领域专项治理工作获得积极功效。税务总局、公安部、海关总署、人民银行自2018年起结合组织发展进攻虚开骗税违法犯罪两年专项行动。截止到2019年6月底，查处虚开企业11.54万户，认定虚开发票639.33万份，开票金额7,414亿元，涉及税额1,129亿元
；查处“假出口”企业2,028户，挽回税款损失141亿元
；向公安机关移送虚开骗税企业15,798户，与公安机关结合查办15,842户，虚开骗税疯狂势头得到有效遏造，部门案件高发地域案发率起头降落。国度知识产权局于近期部署

　　发展“蓝天”专项行动，依法从快查处一批专利代理违法典型案件，加大对“黑代理”违法行为的整治力度？萍疾慷灾哦钥蒲胁欢诵形傲闳萑獭，加强与有关部门的信息共享，对参加科研活动的各类主体和项目申报、立项评审、嘉奖提名、基地建设、人才打算等科研活动的重要环节发展科研诚信审核，2018年有超过18万人次被取缔申报或承担资格。

　　一、失信黑名单新增和整改退出情况

　　2019年8月，全国信誉信息共享平台新增失信黑名单主体和整改退出失信黑名单主体总量环比均有所降落。其中，新增失信黑名单信息297,623条，涉及失信主体258,501个，其中法人及其他组织43,870家，天然人214,631人
；退出失信黑名单主体129,353个，其中法人及其他组织29,726家，天然人99,627人。

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　　1、从失信黑名单主体性质看，各类失信主体月增量环比均有所降落。2019年8月，新增失信天然人214,631人，占当月新增失信主体总量的83.03%，新增失信法人及其他组织43,870家，占当月新增失信主体总量的16.97%。与2019年7月相比，失信天然人月增量环比降落19.06%，失信法人及其他组织月增量环比降落88.27%（见图1）。

　　

　　2、从失信黑名单类型看，进出口领域失信黑名单月增量环比增幅最为显著，工商撤除企业、统计等领域失信黑名单月增量环比降幅较大。2019年8月，海关失信企业月增量环比增幅最大，达到700%
；限度乘坐火车民用航空器黑名单月增量环比上升41.52%
；沉大税收违法案件当事人月增量环比上升40.98%。工商撤除企业月增量环比降幅较大，达到96.89%
；统计上严沉失信企业月增量环比降落幅度次之，为75.86%
；失信被执行人月增量环比降落19.90%（见图2）。

　　

　。ǘ）限飞限乘等沉点领域失信黑名单退出措施加快

　　1、从失信黑名单主体性质看，各类失信主体的退出数量环比均呈降落趋向。2019年8月退出失信天然人99,627人，占退出失信主体总量的77.02%，环比降落18.60%
；退出法人及其他组织29，726家，占退出失信主体总量的22.98%，环比降落32.66%（见图3）。

　　

　　2、从失信黑名单类型看，限飞限乘特定严沉失信人的退出数量环比增幅最为显著。2019年8月，限度乘坐火车民用航空器特定严沉失信人退出数量一连上月的增长趋向，环比上升79.15%
；其次是统计上严沉失信企业，退出数量环比上升21.88%
；沉大税收违法案件当事人退出数量环比上升18.01%。工商撤除企业退出数量降幅较为显著，环比降落42.36%
；失信被执行人退出数量环比降落19.05%（见图4）。

　　

　　二、失信黑名单企业地域散布情况

　　因工商撤除企业中含部门地域集中算帐的“僵尸企业”，以下统计分析不计工商撤除企业数据。

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　　从新增黑名单企业属地占比（新增黑名单企业属地占比=新增黑名单企业数量/本地域工商存续企业总量）看，本月新增失信黑名单企业属地占比最低的五省份为青海、甘肃、内蒙古、陕西、海南，属地占比最高的五省份为宁夏、辽宁、河南、福建、浙江，且已陆续两个月位居全国前列（见附表1）。

　　2019年8月，全国省会及副省级城市涉及新增失信黑名单企业共2,718家，其中，新增失信黑名单企业属地占比力高的是乌鲁木齐、沈阳、郑州、银川、孝赣注大连、荆门、昆明、资阳和呼和浩特十个城市（见图5）。

　　

　　2019年8月，全国地级城市涉及新增失信黑名单企业共18,179家，其中，新增失信黑名单企业属地占比力高的是伊犁哈萨克自治州、榆林、焦作、眉山、宜昌、十堰、哈密、巴钟注宜宾和昌吉回族自治州十个城市（见图6）。

　　

　。ǘ）宁夏等地失信黑名单企业退出率位居前列

　　2019年8月，全国失信黑名单企业退出数量最高的五省份顺次为浙江、广东、山东、江苏、河南。失信黑名单企业退出率（黑名单企业退出率=地域本月退出黑名单企业数量/地域月初黑名单企业总量）最高的顺次是宁夏、贵州、青海、湖北、新疆五个省份（见图7、附表2）。其中贵州、青海、湖北等省份失信黑名单企业退出率已陆续两个月位居全国前列。

　　

　　2019年8月，全国省会及副省级城市退出失信黑名单企业共1,256家，失信黑名单企业退出率较高的是昆明、长春、克拉玛依、郑州、兰州、乌鲁木齐、武汉、西宁、荆门和岳阳十个城市（见图8）。

　　

　　2019年8月，全国地级城市退出失信黑名单企业共7,531家，失信黑名单企业退出率较高的是巴彦淖尔、巴彦淖尔、石嘴山、安顺、哈密、资阳、迪庆藏族自治州、鄂尔多斯、达州和和田地域十个城市（见图9）。

　　

　　三、失信结合惩戒情况

　　2019年8月，各省份及各城市社会信誉系统建设牵头部门归集、报送各类结合惩戒案例64,084件。其中，以执行失信惩戒措施、利用黑名单产生功效的案例数量最多，计算为32,495件
；其次是通过信誉建复或以注销大局退出黑名单（或沉点关注名单）的案例，计算为28,997件（见附表3）。

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　　8月份，涉及两个以上部门结合对失信主体执行失信惩戒措施的案例21,922件，重要集中在兰州、宜宾、襄阳、昭通、定西等十个城市，其中兰州的案例数量占全国总数的33.95%（见图10）。从具体惩戒措施看，各处所重要通过按划定在信誉门户网站向社会公示失信主体信息
；有关部门对失信主体加强日常监管
；将失信主体列入税收治理沉点监控对象，并提高监督查问频次
；限度失信主体参与当局采购
；限度为失信主体提供补助性资金和社会保险资金支持
；限度失信主体市场准入、参加工程招标、高消费、融资贷款
；限度失信天然人主体担任企业的法定代表人、董事、监事、高级治理人员等方式对失信主体执行结合惩戒。黑名单信息在行政治理、公共服务、社会治理、城市建设等各领域得到宽泛利用。

　　

　。ǘ）上海、长沙等地失信主体积极发展信誉建复

　　8月份，失信主体通过推广全数法界说务，在划定期限内自动建改和整改失信行为，经信誉建复后退出黑名单（或沉点关注名单）的案例为21,178件，重要集中在上海、长沙、大连、乌兰察布、兰州等十个城市，其中上海市上报的案例数量占全国总数的45%，陆续两个月占比最高
；长沙市上报的案例数量已陆续三个月位居全国前列（见图11）。

　　

　　此表，本月失信主体自动参与信誉建复培训的案例1,451件，重要集中在许昌、泸州、荆门、衡阳、沉庆等十个城市，其中许昌案例数量最多，占总数的12.13%（见图12）。

　　

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　　8月份，失信主体在“信誉中国”网站或各级信誉门户网站自动发展信誉承诺的案例1,141件，重要集中在成都、乌兰察布、商丘、沉庆、宜昌等十个城市，其中成都市上报的案例数量位居全国首位，占总数的30.06%（见图13）。

　　

　　四、沉点领域失信治理情况

　。ㄒ唬┧牟棵沤岷辖バ榭 逾11万户企业被查处

　　凭据党中央、国务院的决策部署，税务总局、公安部、海关总署、人民银行自2018年起结合组织发展进攻虚开骗税违法犯罪两年专项行动，严格进攻没有现实经交易务只为虚开发票的“假企业”，以及没有现实出口只为骗取退税的“假出口”。经过四部门近一年的联手行动、结合进攻，专项行动获得了显著功效。截止到2019年6月底，查处虚开企业11.54万户，认定虚开发票639.33万份，开票金额7,414亿元，涉及税额1,129亿元
；查处“假出口”企业2,028户，挽回税款损失141亿元
；向公安机关移送虚开骗税企业15,798户，与公安机关结合查办15,842户
；虚开骗税疯狂势头得到有效遏造，部门案件高发地域案发率起头降落。

　　一是对峙问题导向，进攻犯法分子，
；な胤ň。沉点聚焦“打空壳、打团伙”，严格进攻利用“空壳企业”虚开发票和跨区域骗税团伙。同时，始终对峙“不扩大、不误伤”，正确把握进攻对象，把稳甄别接受发票的正常出产经营企业，不为遵纪守法者带来严重空气，不给经济发展增添不利影响。

　　二是执行波次进攻，压茬推动结合整治。在四部委的统一指挥下，对虚开骗税行为执行波次进攻、压茬推动。专项行动以来，已相继发展了4个批次的集中进攻行动。四部委充分调动全国税务稽查和公安经侦力量，在海关、人民银行的亲昵共同下，组建了多层级、跨部门的结合专案组，有效提升了进攻合力。

　　三是注沉综合施策，标本兼治成立长效机造。在严格进攻的同时，注沉源头治理，推动实名办税，防备犯法分子冒用他人身份信息领用发票
；加强增值税专用发票、海关缴款书、农产品收购发票等可抵扣凭证的审核治理，防备虚抵税款
；加强风险预警，依附大数据分析，对增值税发票风险进行急剧鉴别和应对。

　　四是强化结合惩戒，震慑涉税违法犯罪，疏导纳税遵从。专项行动发展以来，全国税务机关已累计将1.04万起虚开骗税案件纳入税收违法“黑名单”，并向社会颁布，累计向有关部门推送结合惩戒信息17.41万户次，市场监管、银杏注海关等多部门依法采取了结合惩戒措施。

　。ǘ）国度知识产权部门署发展“蓝天”专项行动 集中整治专利代理乱象

　　近日，国度知识产权局印发《关于加快推动“蓝天”专项行动集中整治工作的通知》，要求各地切实解决专利代理行业发展中存在的凸起问题，依法从快查处一批专利代理违法典型案件，加大对“黑代理”违法行为的整治力度。

　　一是组织专利代理机构发展全面自查和信誉承诺工作。各地组织本地专利代理机构、代理师对照“蓝天”行动沉点治理事项发展全面自查，尽快实现自查汇报，并组织签定信誉承诺书，切实阐扬信誉结合惩戒机造作用，美满专利代理机构和代理师信誉档案，推动实现“一处失信、处处受限”。

　　二是沉点查办一批典型案件。各地聚焦当前专利代理行业发展中存在的“黑代理”“挂证”“代理非正常申请”和“以不正当伎俩招揽业务”等凸起问题，依法从快查处一批专利代理违法典型案件，沉点加强对国度知识产权局前期转办案件以及社会宽泛关注的、人民反映强烈的违法违规案件的查处力度。

　　三是加大对“黑代理”违法行为的整治力度。面向社会各界宽泛征集违法代理线索，加强对持久有照无证经营机构的筛查力度。国度知识产权局将核查一批以联系人方式违法发展专利代理业务的行为线索，并向处所转送。

　　四是加大对“代理非正常申请”违法行为的整治力度。对国度知识产权局2018年认定“代理非正常申请”数量较多的代理机构，进行集中提醒发言
；对2018年被认定后，2019年上半年仍被国度知识产权局初步认定“代理非正常申请”的机构，取缔有关政策支持
；对2019年被国度知识产权局正式认定“代理非正常申请”违法行为的代理机构立案查办。

　　五是加大对“挂证”违法行为的整治力度。国度知识产权局将对颁布“挂证”信息的沉点论坛和网站等进行约谈，还将会同有关部门核查并向处所转送一批“挂证”违法行为线索。

　　六是加大对“以不正当伎俩招揽业务”违法行为的整治力度。结合有关法律部门，对“使用国度机关工作人员名义”进行虚伪宣传、诽谤其他专利代理机构和代理师等以不正当伎俩招揽业务行为线索进行排查查处。

　　七是推动加强行业自律。领导行业协会阐扬行业自律职能，强化业内自律监督，公开征集违法行为线索，发展规范经营自律建议工作，组织专利代理师执业宣誓活动，加大对专利代理机构、代理师执业行为的核查力度。

　。ㄈ┛萍疾慷钥蒲胁欢诵形傲闳萑獭 超过18万人次被取缔申报或承担资格

　　科技部坚定贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把风格学风建设摆在事关科技工作全局的沉要地位，加强与有关部门的信息共享，实时向社会传递对严沉失信行为对峙“零容忍”信号，构筑恳切守信的科技创新环境，端庄查处严沉违背科研诚信要求的行为，对参加科研活动的各类主体和项目申报、立项评审、嘉奖提名、基地建设、人才打算等科研活动的重要环节发展科研诚信审核。2018年超过18万人次严沉失信行为责任主体被“一票否决”，取缔申报或承担资格。

　　一是加快推动科研诚信信息化建设？萍疾孔橹⒘丝蒲谐闲判畔⑾低，并嵌入国度科技治理信息系统试运行。依附信息系统对参加科研活动的各类主体和项目申报、立项评审、嘉奖提名、基地建设、人才打算等科研活动重要环节发展科研诚信审核，落实科研领域结合惩戒措施。

　　二是实现跨部门严沉失信责任主体信息采集互通共享？蒲谐闲沤ㄉ枇嵋槌稍钡ピ透鞔λ榇Φ奈ケ晨蒲谐闲乓蟮挠泄卦鹑沃魈逍畔⑻峤恢量蒲谐闲判畔⑾低，实现各部门、各处所的信息对接、共享和互换工作。

　　三是有力支持结合惩戒有关工作。依照《关于对科研领域有关失信责任主体执行结合惩戒的备忘录》要求，向全国信誉信息共享平台推送有关信息，为其他领域跨部门跨区域结合惩戒提供有力支持。

　　五、失信治理功效典型案例

　。ㄒ唬└＝ㄊ孕衅笠祷肪承庞动态评价 买通环境监管“最后一公里”

　　福建省自2016年起启动企业环境信誉评价工作。工作发展以来，借助智慧环保“生态云”平台，成立了全省企业环境信誉动态评价系统，实现了评价指标数据采集自动化，企业信誉评价动态化，评价了局显示常态化。通过优化评价指标、简化评价流程和改进评价方式，福建省企业环境信誉评价全程耗时由原先超过半年可大幅缩短至一个月，有效提高了环境信誉评价的时效性。截至2019年4月，全省各地已累计对1,069家强造参评企业发展了环境信誉动态评价，其中有272家被评为环保诚信企业（绿牌），占比25.4%
；有736家被评为环保优良企业（蓝牌），占比68.8%
；有37家被评为环保警示企业（黄牌），占比3.5%
；有24家被评为环保不良企业（红牌），占比2.2%。重要做法如下：

　　一是成立应约评价互动模式，构建绿色金融赏罚“一张网”。福建省生态环境厅牵头会同金融监管部门出台了《关于加强绿色金融和环境信誉评价联动助推高质量发展的执行定见》，创新成立环境信誉应约评价双向互动模式。凭据定见，生态环境部门应金融机构的申请，实时对其提交的企业客户发展简化高效便捷的环境信誉评价，充分阐扬金融机构信息网络优势，造订信息双向推送、双向传递、双向会商等造度，加强与绿色金融政策联动，与金融机构共建结合赏罚“一张网”。目前，福建省生态环境厅已应中国银杏注建设银行福建省分行等金融机构申请，实现197家次企业环境信誉应约评价，同时已实现2,369家次企业环境信誉动态评价。

　　二是买通环境监管“最后一公里”，高效执行事中过后监管。福建省生态环境厅、福建省发改委、中国人民银行内江中心支杏注福建银保监局结合印发《福建省企业环境信誉动态评价执行规划（试行）》（以下简称《执行规划》），对从事机动车排放检测、环境监测等环境服务业务机构以及水电站等生态影响类企业，索求发展环境信誉评价工作。企业在系统填报有关信誉信息的同时,也是全面梳理自身环境治理情况的过程。通过环境信誉评价，援试祗业实时优化调整产业结构、加快环境问题的解决,最终实现精准治污。眉山市首批参评的32家水电站企业中，被评为环保不良企业的有3家。其中某水电站因2017年度最幼下泄生态流量监控未达标，被评为环保不良企业。凭据评价了局，银行取缔了一笔针对该企业的3,000多万元贷款。突遭此“变故”后，该水电站立即成立了环保整改幼组，对影响环保信誉评价的问题逐一击破。目前，该水电站最幼下泄生态流量问题已得到有效解决。

　　三是积极落实信誉结合赏罚措施，引发企业环境信誉评价周到。参照原环保部等4部委《企业环境信誉评价法子（试行）》、国度发改委等31部委印发的《<关于对环境
；ち煊蚴懦霾ピ捌溆泄厝嗽狈⒄菇岷铣徒涞暮献鞅竿>的通知》和原省环保厅等5部门出台的《关于加强绿色金融和环境信誉评价联动助推高质量发展的执行定见》要求，各级生态环境部门结合各职能部门积极落实表扬和激励环守旧信企业造度，使守信企业获得更多机遇和实惠。其中，对“环保诚信企业”及其责任人员，可提供绿色金融、行政许可、评先评优、削减查抄频次等激励措施
；对“环保优良企业”及其责任人员，准则上不嘉奖、不限度、不惩戒。同时，对“环保警示企业”及其责任人员，将从严监管或可采取约束性措施
；对“环保不良企业”及其责任人员，将执行相应惩戒措施。

　。ǘ）浙江株洲协同治理“民间借贷”乱象 案件同比降落17.16%

　　2019年以来，浙江省株洲市深刻推动“民间借贷”协同治理，市中院就规造职业放贷人、进攻犯法民间借贷等方面与金融部门的协同共同，严格进攻民间借贷领域的虚伪诉讼、“套路贷”等黑恶权势，设置诚信诉讼的鲜明导向。截至今年6月，全市法院受理民间借贷一审案件同比降落17.16%，各基层法院受理民间借贷一审案件均有分歧水平的降落。重要做法如下：

　　一是颁布职业放贷人名录，规造职业放贷行为。为强化对犯法民间借贷的协同治理，严格进攻职业放贷行为，切实守护人民人民合法权利。株洲市中院凭据《关于依法严格进攻与民间借贷有关的刑事犯罪强化民间借贷协同治理的会议纪要》的要求，第一功夫部署全市法院全面梳理、造作全视装职业放贷人名录”，首批名录159人，第二期职业放贷人名录197人，涉及案件2,913件，并向市委政法委、市金融办、公安、检察、税务等协同治理单元传递。该名录执行动态治理，每季度定期更新。今年5月20日，株洲中院与市银行业协会结合签署《关于对职业放贷人执行结合惩戒的合作备忘录》，市银业协会收到株洲中院颁布的职业放贷人名录后将在1个工作日内将该名录录入“银行业诚信灰名单”，辖区内银行机构对列入该名单确当事人执行或协助执行备忘录划定的结合惩戒措施。

　　二是成立失信诉讼人名单，进攻虚伪诉讼行为。全市法院在审理民间借贷案件中，提高证明尺度，事实审查较以往更严格，若一旦发现有虚伪诉讼、虚伪陈述等故障诉讼活动的行为，则依法对虚伪诉讼参加人予以？睢⒖哿，涉嫌刑事犯罪的，将有关线索和案件资料实时移送公安机关。今年1-6月份，全市法院因当事人虚伪诉讼，向公安机关移送案件38件，进行民事造裁15件，？罴扑16.9万元，因当事人以虚伪诉讼执行诳骗犯罪的刑事生效判决3件。近期，全市各法院汇总了自2016年以来不诚信诉讼当事人名单，共计51人，该名单将实时予以颁布，以营造重办虚伪诉讼的舆论环境。

　　三是规范案件审理流程，营造诚信社会氛围。去年年底，株洲市中院出台《规芳间借贷案件审理的工作指引》，明确民间借贷审理过程中证据审查、举证责任分配、依权柄调查、利率
；こ叨鹊饶谌，如被告缺席审理的案件，适当强化原告的举证责任，并结合借贷金额、用处、款子交付、当事人经济能力、买卖习惯等事实和成分，综合认定借贷事实是否成立等。市中院还通过召开新闻颁布会等大局，传递全市法院近5年来民间借贷纠纷案件审理的根基情况，并通过大厅屏幕滚动播放虚伪诉讼被处罚、扣留的案例，警示当事人虚伪诉讼的后果，以此疏导当事人诚信诉讼，营造优良氛围。

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；ね 稳步推动游览行业诚信建设

　　近年来，内蒙古赤峰市文化和游览局着力营造诚信环境，加强综合治理，全面推动全市游览行业诚信系统建设，为游览者营造安全游览、健康游览、文化游览、依法维权的理性消费环境。

　　一是发展游览诚信系统建设和诚信游览企业创建活动。赤峰市文化和游览局成立游览行业失信惩戒造度和游览企业质量信息动态化综合评价系统，将游览经营服务不良信息纪录与企业信誉信息公示系统互通，成立诚信“红黑名单”造度，把遵守诚信者列入“红名单”，把失信违法者列入“黑名单”，定期在赤峰市文化和游览局官方网站向社会颁布。同时，在全市发展诚信观光社、诚信星级饭店、诚信游览景区和诚信向导员评比，阐扬楷模作用，引向导览企业不超领域经营，不削价竞争，不做虚伪告白，不诽谤竞争敌手，不坑客宰客，严格职业操守，推广服务承诺，创新服务伎俩，提高服务质量，设置诚信形象。

　　二是美满市场监管机造和诚信造度监督系统。赤峰市文化和游览局沉点进攻严沉侵扰市场秩序的“黑社”“黑导”“黑车”“黑网站”和诱导、糊弄、强婆孜客消费等行为，依法端庄查处通同涨价、哄抬价值和价值诓骗的行为。同时，礼剖б蹬游览社会监督员，发展游览服务“各人评”，设立举报受理不诚信经营企业电话和受理邮箱，成立权威、动态的游览信息造度和预报系统，实时向游览者提供真实、正确、实时的游览信息。

　　三是成立定期诚信教育培训机造和游览维权细则。赤峰市文化和游览局造订全行业诚信进建打算，将诚信经营融入日常培训，造订游览从业人员诚折服务准则。另表，成立针对游览者的预先提醒和教育机造，造订具体的游览维权细则，确保游客能预先相识并把握维权的步骤。

　　四是积极造订和奉行行业自律协议。赤峰市文化和游览局充分阐扬游览协会作用，通过组织造订和奉行行业自律协议，对本行业产品和服务质量、经营风格进行监督，推进企业守法经营、恳切守信、平正竞争，守护行业诺言。通过行规行约和媒体舆论，对行业内部合法诚信经营的企业通过造度、行业协议起到“
；ね弊饔，真正起到行业代言人、当局协管员的作用。同时，成立美满的向导保险系统，督导观光社与向导签定合法的劳动合同，办理有关社会保险，确保向导根基工资收入和社会保险等合法权利，同时成立蕴含根基工资、绩效津贴和出团补助在内的向导收入机造，激励向导提供高质量服务。

　　附表