Z6尊龙凯时

ZJSP02—2017—0009

浙发改综体〔2017〕836号

　　为贯彻落实《浙江省行业协会商会与行政机关脱钩执行规划》（浙委办发〔2016〕56号），凭据国度发展鼎新委、民政部等十部委结合印发的《行业协会商会综合监管法子（试行）》（发改经体〔2016〕2657号），省发展鼎新委、省民政厅会同省级有关部门，结合我省现实，造订了《浙江省行业协会商会综合监管法子（试行）》，经省当局赞成，现印发给你们，请结合现实当真贯彻落实。

 

 

　　浙江省发展和鼎新委员会  浙江省民政厅  中共浙江省委组织部

　　中共浙江省直属机关工作委员会  浙江省财政厅  浙江省人力资源和社会保险厅

　　浙江省人民当局国有资产监督治理委员会  浙江省人民当局表事侨务办公室  浙江省机关事务治理局

　　2017年9月25日

 

 

浙江省行业协会商会综合监管法子（试行）

 

　　为推进行业协会商会成为依法自治的现代社会组织，明确当局综合监管责任，落实各项监管造度，创新监管方式，规范脱钩后行业协会商会和直接登记的行业协会商会（以下统一简称“协会商会”）行为，凭据《浙江省行业协会商会与行政机关脱钩执行规划》（以下简称“《执行规划》”），造订本法子。

　　一、领导思想和重要准则

　　1．厘清行政机关与协会商会的职能天堑，扭转单一行政化治理方式，构建当局综合监管和协会商会自治的新型治理模式，推进协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。

　　2．健全专业化、协同化、社会化的监督治理机造，美满当局综合监管系统，切实加强事中过后监管，落实“谁主管、谁掌管”准则。各行业治理部门要按职能对协会商会进行政策和业务领导，并推广有关监管责任。

　　3．加强党的辅导，成立健全协会商会党组织，阐扬党组织的政治主题作用。

　　二、美满法人治理机造

　　4．健全内部法人治理结构。协会商会凭据《执行规划》要求调整美满章程，健全会员大会（会员代表大会）、理事会（常务理事会）、内部监事会（监事）以及党组织参加协会商会沉大问题决策等造度。

　　5．协会商会掌管人即理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长的产生、调换，别离遵循《全省性行业协会商会掌管人任职治理法子（试行）》（浙民民〔2016〕204号）和各处所民政部门出台的协会商会掌管人任职治理法子执行细则执行。

　　6．凭据《关于全省性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作治理体造调整的法子（试行）》（浙组〔2017〕6号），对按法式提出的全省性行业协会商会掌管人人选，由省社会组织综合党委、各行业党委按归口关系掌管审核。处所协会商会的掌管人人选按法式提出后，由各地社会组织党建工作机构掌管审核。

　　协会商会掌管人人选经审核通过后方可正式选举。审查法子由审核部门凭据有关律例造度另行造订。

　　7．成立协会商会重要掌管人为作汇报造度，按年度向会员大会（会员代表大会）或理事会（常务理事会）汇报工作，接受内部质询和监督。

　　索求在协会商会当选择适合的企业家担任理事长（会长），索求尝试理事长（会长）轮值造，奉行秘书长聘用造。

　　8．协会商会该当成立民主协商和内部矛盾排解造度。内部矛盾经协商不能解决的，能够依法通过排解、仲裁或诉讼等蹊径解决。

　　三、加强资产与财政监管

　　9．协会商会应成立美满资产使用和治理造度，承担相应主体责任。凭据《浙江省财政厅关于加强行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产治理的定见》（浙财资产〔2017〕6号），协会商会脱钩前占佑注使用的国有资产及其他资产，由原业务主管单元组织查究盘点，了局报送本级财政部门，依照财政部《行政治业单元资产查究核实治理法子》（财资〔2016〕1号）蹬仔关划定发展资产核实工作，并依照划定权限批复资产核实了局。协会商会脱钩前占佑注使用的国有资产能够凭据现实必要在过渡期内持续使用，脱钩后的资产治理依照浙财资产〔2017〕6号文件蹬仔关划定执行。

　　财政部门会同有关部门掌管对协会商会国有资产治理、使用、措置、收益情况依法依规进行监督。协会商会注销时，应按划定组织算帐，算帐后其占佑注使用的国有资产措置规划应报同级财政部门审批。

　　审计机关有权对协会商会接受、治理、使用财政资金的真实、合法、效益情况，依法进行审计监督。

　　10．协会商会沉大资产配置、措置必须经过会员大会（会员代表大会）、理事会（常务理事会）审议，接受内部监事会（监事）监督。

　　11．协会商会该当凭据《中华人民共和国管帐法》、《财政部关于印发〈民间非投机组织管帐造度〉的通知》（财会〔2004〕7号），对现实产生的经济业务事项进行管帐核算，假造财政管帐汇报。协会商会年度管帐汇报，须经注册管帐师审计。年度终了，应礼聘管帐师事务所对协会商会年度财政管帐汇报进行审计，审计了局按划定进行公开。

　　12．全省性协会商会该当凭据《浙江省全省性行业协会商会脱钩鼎新行政办公用房治理执行法子》（浙机事函〔2017〕30号）使用、腾退行政办公用房。处所协会商会依照各地机关事务治理部门造订的脱钩鼎新有关行政办公用房治理细则执行。

　　四、加强服务及业务监管

　　13．协会商会该当成立服务承诺造度，细化服务项目，优化服务流程，提高服务质量。

　　各有关部门按职能凭据司法、律例、规章对协会商会进行监督，行业治理部门对协会商会进行政策和业务领导。登记治理机关依法对协会商会设立进行登记审查，并在协会商会存续期间，加强监督治理和法律查抄。

　　各级社会组织党建工作机构、民政、发展鼎新、财政、税务、人力资源社会保险、表事、国资、审计等部门该当凭据各自职能，结合有关司法律规，落实对协会商会服务行为及业务活动的监管责任，执行有效监管。

　　14．各行业治理部门向协会商会转移或委托的事项，该当成立清单并掌管监督领导，协会商会按清单划定推广有关职责，行业治理部门对委托事项掌管。行政机关的法定职责不能转移。

　　15．对获司法律规授权或按划定承接国度有关职业资格资质认定、认证、评比、达标、赞美等职能的行业协会及其从业人员，严禁违规收取用度、出具虚伪证明或汇报、谋取不正当利益、侵扰市场秩序。行业协会及其从业人员从事职业资格认定、认证等行为，必须切合国度有关划定。

　　16．协会商会表事及涉港澳台事务，凭据有关划定执行，由协会商会住所地表事治理部门和港澳台事务治理机构依拍照应授权进行监督治理。

　　协会商会接受境表机构或幼我委托在境内发展统计调查活动，或者将已有调查统计资料、统计数据向境表组织或者幼我提供，该当遵循《中华人民共和国统计法》第四十九条划定以及其他司法律规和国度有关划定执行。

　　17．协会商会之间应平正竞争，不得恶意诽谤、虚伪宣传，或以代行当局职能等名义架空竞争者。协会商会不得组织本行业内经营者达成垄断和谈。

　　五、加强纳税和收费监管

　　18．协会商会应依法推广乃岚使命，严格执行现行税收征免税政策，依法办理纳税申报和减免税手续。税务部门对协会商会涉税行为进行征收治理和稽查。

　　19．协会商会依照章程和有关划定向会员收取会费并开具会费收条。协会商会向会员提供有关服务，应遵循自愿准则收取合理用度，收费尺度按章程划定的法式确定。

　　20．凭据司法、行政律例、国务院划定或经国务院职业资格审批机构核准，依照行政治业性收费有关审批划定，行业协会依法组织执行全国性职业资格考试，以及执行鉴证类资格认定收取的有关用度，纳入行政治业性收费治理。

　　21．协会商会不得从事下列违法收费行为：强造入会并以此为主张收取会费（司法律规有划定的之表）；利用当局名义或当局委托事项为由擅自设立收费项目、提高收费尺度；强造会员付费参与各类会议、培训、展览、评比、达标、赞美活动及出国调查等；强造会员赞助、捐赠、订购有关产品或刊物；以担任理事（常务理事）、掌管报答名向会员收取用度（会费之表）；其他违反司法律规的收费行为。

　　六、加强信誉系统建设和社会监督

　　22．成立协会商会信誉承诺造度。激励协会商会成立自律协议和内部激励惩戒机造，阐扬其在社会信誉系统建设中的积极作用。激励协会商会与具备资质的第三方信誉服务机构合作，对会员的信誉情况进行第三方评估，美满会员信誉评价机造。

　　成立协会商会与当拘匿的信誉信息互联共享机造，推动行业自律和监管法律的良性互动。

　　23．登记治理机关、行业治理部门按划定成立健全信誉纪录，将协会商会注册登记、当局委托事项、信誉承诺、违法违规行为等信息记入信誉纪录，纳入全省和全国信誉信息共享平台，通过“信誉浙江”、“信誉中国”网站公开。成立综合信誉评价系统，对协会商会的信誉情况进行第三方评估，了局向社会颁布，接受社会监督。

　　24．各有关部门对严沉失信的协会商会采取结合惩戒措施。将严沉失信的协会商会列为沉点监管对象，依法依规结合采取限度从事有关行业服务、取缔参与评先评优资格等行政性约束和惩戒措施。

　　25．成立协会商会信息公开造度。协会商会实时向社会公开登记事项、章程、组织机构、接受捐赠、信誉承诺、当局转移或委托事项、可提供服务事项及运行情况等信息。

　　协会商会应加强财政资产信息公开，财政年报以及涉及沉大资产变动的所有事项，应实时通过协会商会网站等渠路向社会公开，接受社会监督。

　　遇有宽大会员或社会公家关注的、与协会商会有关且拥有沉大社会影响的事务时，协会商会应向会员或公开作出一时汇报，实时回应。对社会影响沉大的事务，行业治理部门有官僚求协会商会作出一时汇报。

　　登记治理机关掌管对协会商会信息公开进行监管。

　　26．尝试协会商会年检造度。协会商会依照登记治理机关要求接受年度查抄。索求成立协会商会年度汇报造度。年度汇报内容实时向登记治理机关提交并向社会公开。登记治理机关要成立协会商会抽查监督造度。

　　27．协会商会该当向会员公开信息，蕴含年度工作汇报、第三方机构出具的汇报、年度财政汇报以及经理事会钻研以为有必要公开的其他信息。协会商会不推广或延长推广信息公开使命的，由登记治理机关记入其信誉档案并向社会公示。

　　七、加强党建工作和执纪监督

　　28．推动党的组织和工作有效覆盖。凡有3名以上正式党员的协会商会，都要依照党章划定成立党组织，其中组织机构缜密、党员人数较多的要单独成立党组织；仅有个别党员的，要本着就近就便准则，通过两全方式结合成立党组织；没有党员的，通过选派党建工作领导员或成立工会、共青团、妇联组织等蹊径发展党的工作，为成立党组织积极创造前提。协会商会登记成立时，民政部门要同步采集党员信息，党建工作机构领导切合前提的实时成立党组织；查抄时，同步查抄党组织组建和发展工作情况；评估时，同步把党建工作作为沉要指标。协会商会党组织要依照“一方从属、参与多沉组织生涯”准则，组织暂未转移组织关系的党员参与协会商会党组织的活动。协会商会要把党建工作要求写入章程，为党组织发展活动提供必要前提。推荐协会商会掌管人作为各级党代会代表、人大代表、政协委员和劳动圭表等先进人物人选时，要把是否支持党建工作作为沉要前提。

　　29．健全党建工作治理系统。凭据《关于全省性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作治理体造调整的法子（试行）》（浙组〔2017〕6号），脱钩后的全省性行业协会商会党建工作尝试属地治理或由省社会组织综合党委、各行业党委按归口掌管治理，工会、共青团等群团组织关系进行相应调整。省社会组织综合党委、各行业党委要定期查抄全省性协会商会党建工作情况，每年至少向省委组织部汇报一次。市县级社会组织党建工作机构辅导处所协会商会党建工作，并向党委组织部门汇报工作。

　　30．加强脱钩过程中党建工作监管。协会商会脱钩过程中，原业务主管单元要实时理清和移交党建工作档案资料，移交前领导协会商会党组织正７⒄棺橹，做好思想政治工作。接管单元要先期相识情况、造订工作措施，实时明确党建工作辅导关系，选优配强党组织书记，确保脱钩后协会商会党组织有倔强有力的辅导班子、素质过硬的党组织书记、美满的工作造度和有力的基础保险，在移交后3个月内可能依照新的治理体造正７⒄沟辰üぷ。

　　31．上级党组织掌管辅导协会商会党的思想、组织、风格、反腐倡廉、造度建设。协会商会党组织和纪检组织该当当真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，接受党的纪律查抄机关的执纪监督。

　　八、强化监督问责机造

　　32．对协会商会资产治理、接受财政拨款和日常财政治理中产生的违法行为，依照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国管帐法》、《财政违法行为处罚处罚条例》等司法律规和划定处置。

　　33．对协会商会组织本行业经营者达成垄断和谈的，依照《中华人民共和国反垄断法》、《反价值垄断划定》等有关司法律规及规章处置。

　　34．对协会商会逃税等税收违法行为，凭据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国税收征收治理法》等有关司法律规查究责任。

　　35．对协会商会各类违法收费行为，当拘嫩格主管部门依法查处。违反《社会集体登记治理条例》的，同时由民政部门依法查处。

　　36．协会商会不器沉党建工作、党组织应建未建或终年不发展活动、不阐扬作用的，评估时不得评为4A以上等级。

　　本法子合用于与行政机关脱钩和直接登记的行业协会商会。

 

 

 

    抄送：省当局办公厅

    浙江省发展和鼎新委员会办公室        2017年10月16日印发